政字〔2017〕 号

康保县人民政府

关于印发《2017年康保县棚户区改造工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府，黄城子管理区，县政府各部门：

现将《2017年康保县棚户区改造工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

康保县人民政府

2017年12月7日

2017年康保县棚户区改造工作实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于棚户区改造工作的决策部署,进一步做好棚户区改造工作,切实解决群众住房困难,确保棚户区改造工作目标任务完成,结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求                                          

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察张家口重要讲话指示精神,为康保县实现绿色崛起、跨越发展注入蓬勃动力,以改善群众住房条件和生活质量为出发点,坚持政府主导和市场化运作相结合,全面加快县城中心城区和县区所辖城镇棚户区、城中村改造,到2018年底基本完成城镇棚户区改造任务。             

二、目标任务

2017年棚户区改造开工目标任务6297户(见附表)，其中2016年结转1218户，2017年改造棚户区3018户,实施易地扶贫搬迁2061户。中心城区及城镇所在地内棚户区改造任务基本完成,居民住房条件和生活环境明显改善,基础设施和公共服务设施水平不断提高 。 

三、具体保障措施

(一)拓宽征收安置方式

1.棚户区和城中村改造征收工作,必须坚持由政府主导,严格执行国有土地上房屋征收与补偿政策,落实社会稳定风险评估制度。坚持政策标准前后一致,一把尺子量到底。坚持阳光征收拆迁,做到政策、规定、程序、补偿标准、结果等全过程公开透明,切实做到公开、公平、公正。

2.县政府通过公开招标、邀请招标、竟争性谈判、单一来源采购等方式确定具备相应资金实力、资信和资质等级的企业作为改造承接主体。在编制棚户区改造主体招标文件时,对项目承接主体的资质条件、资信等级及资金额度等进行明确,并向社会公布。招标文件不得设定歧视性条件。

中标企业要与县政府签订服务合同,明确改造目标、改造范国、改造要求、工程进度时限和双方权利、义务关系及违约责任等。要明确项目法人,终身对住房质量负责;要贯彻落实绿色建筑行动方案,积极执行绿色建筑标准;禁止使用假冒伪劣建筑材料。

(二)确保安置用地供应

1.加大供地支持,优先安排棚户区改造安置房建设用地,优先办理农转用和土地征收手续。棚户区改造安置房及新增建设用地指标在土地利用年度计划中单列,实行应保尽保。

2.规划、土地部门根据棚户区拆迁安置的需要,规划预留足够的安置房建设用地,安置房建设用地一经确定,必须严格控制,不得挪作他用。对预留的重点项目安置房建设用地,国土管理部门要纳入土地储备计划,筹措资金及早储备、及时供地。

3.对经营性房地产开发项目在规划审批时,必须在总图中明确标注安置房位置、楼号。房产部门在核发商品房预售许可证时, 必须严格区分安置房和商品房,不得将安置房作为普通商品房出售。

4.棚户区(城中村)改造项目在完成实施方案并确定项目规划建设条件后,可采取将棚户区(城中村)改造项目中的经营性土地开发、安置房建设、市政基础设施及公共服务设施配套统筹为一个项目,通过实施项目招拍挂,确定项目竞得人的方式进行整体开发建设。                             

(三)加大安置房建设力度

1.县政府要妥善处理好货币化安置和实物安置的关系, 充分尊重居民自愿选择安置方式,要建设能够满足被征收户居住需求的安置房,制定具有吸引力的安置房价格政策。在货币化安置时,安置房或购买存量房的可实行购房券进行结算。

2.棚户区改造安置房实行原地和异地建设相结合,规划条件允许的情况下,尽可能实行原地安置。对因规划条件限制、文物保护等无法原地安置的,可进行异地安置。异地安置要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要,合理规划选址,尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段。由不同主体实施的项目可进行安置房源的统筹联动,实现安置房源的合理使用。                                                  

3.棚户区改造安置房建设,企业在建设中要严格控制建设成本,合理确定利润空间,县政府严格控制安置房销售价格。要将棚户区改造与稳定房地产市场相结合,注重安置房建设的品质和质量,确保安置房和商品房从规划、设计到建设质量、标准全部相同。要加快安置房建设,合理安排工期、确保安置房按时交工、按期回迁,原则上安置房高层三年、多层二年完工。对棚户区安置房的项目,一律坚持先建安置房,后建商品房。

4.选择安置房的征收家庭,被征收房屋的建筑面积与产权调换房屋套内建筑面积相等部分,被征收人不结算产权调换差价,也不承担对应公摊面积的费用。超过应安置的建筑面积,可分档次由被征收人以优惠价格购买,具体优惠政策由县政府根据本地实际制定,调换后的房屋产权归被征收人所有 。                    

5.挂牌出让的商品房项目,县政府可约定开发企业提供一定比例的限价商品住房,用以满足本县棚户区改造居民安置住房问题。限价商品房价格由县区物价局、住建局、建投公司依据地价、建安成本、相关配套费用、综合税费等因素确定,原则上低于市场价格20%以上。限价房源必须按开发小区整体规划均衡提供,建设标准、交房时间与其它商品房屋一致。房地产开发企业在办理建筑工程施工许可证前,必须将限价房房源提供给住建局,明确楼号、房号、建筑面积。限价房必须出售给政府核准同意的棚改安置家庭。                                                                       

6.安置房建设要严格按基本建设程序落实项目法人负责制、招投标制、合同制、监理制。项目实施单位要选择信誉好、资质等级高、施工能力强的施工单位承担施工任务。加强施工现场管理, 严格按国家施工规范要求施工,确保安置房小区工程建造质量优良、环境优美,要不断提高安置房建设水平。

7.居民实现异地安置后,原在输出区享有的子女就学、养老、医疗等待遇不变。

(四)多渠道筹集改造资金

1.发改、住建部门要加大棚户区改造项目基础设施配套资金申报工作力度,紧紧抓住国家窗口期政策机遇,最大限度地争取国家政策资金的支持 。

2.鼓励国有企业参与棚户区改造和安置房建设, 积极引入民间资本,拓宽融资渠道，缓解政府财政压力,解决实施主体资本金问题。                                                         

(五)简化行政审批手续

以棚户区改造行政审批事项为试点,加快行政审批制度改革，并进一步简化审批程序,压缩审批时间 ,提高审批效率 。

附件：2017年康保县棚户区改造工作任务分解表

附件

2017年康保县棚户区改造工作任务分解表

                                       单位：户

康保县人民政府办公室                    2017年12月7日印发